La Seguridad Social requiere este año 5.500 millones de euros más en transferencias financiadas con impuestos que en el mismo periodo del año pasado. Estas aportaciones ya representan el 25% del total de los ingresos del sistema. En los nueve primeros meses de 2025, la Seguridad Social ha recibido 40.010 millones de euros procedentes de los Presupuestos Generales del Estado para cubrir el gasto en pensiones.
Las transferencias estatales ganan cada vez más protagonismo dentro de la estructura de ingresos del sistema, convirtiéndose en su segundo gran pilar de financiación después de las cotizaciones sociales. Gracias a ellas, se puede hacer frente al pago mensual de las prestaciones contributivas, especialmente las más de 10 millones de pensiones que perciben los más de 9 millones de beneficiarios actuales.
La cifra es reveladora, ya que muestra que, a pesar del buen comportamiento del empleo y del aumento de afiliados, las cotizaciones no bastan para cubrir los compromisos de pago. Los 40.000 millones de euros transferidos suponen 5.577 millones más que en el mismo periodo del año anterior, lo que representa un incremento del 16,2%.
Con este ritmo de crecimiento de la financiación complementaria -procedente de los ingresos tributarios generales-, se prevé que el sistema necesite más de 50.000 millones adicionales para afrontar el coste total de las pensiones en 2025, que se estima alcanzará los 216.000 millones de euros.
Estas transferencias resultan esenciales para mantener el equilibrio presupuestario del sistema. Sin esta aportación, la Seguridad Social presentaría un importante déficit. Hasta agosto, las cuentas acumulaban un superávit de 6.059 millones de euros, con unos ingresos de 159.169 millones frente a unos gastos de 153.110 millones.
Sin embargo, un análisis más detallado de los ingresos evidencia el desequilibrio estructural del sistema contributivo. De los algo más de 159.000 millones ingresados, solo 117.000 millones proceden directamente de cotizaciones sociales. Además, dentro de esta cifra se incluyen los recursos obtenidos a través del Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI), una partida que en teoría debería destinarse exclusivamente al Fondo de Reserva de las pensiones.
Hasta agosto, este mecanismo había recaudado 3.237 millones de euros. El resto de los ingresos, algo más de 40.000 millones, corresponde a las transferencias del Estado, que ya representan una cuarta parte de los fondos disponibles para el pago de pensiones. Si se suman las aportaciones del MEI, el déficit contributivo supera los 37.000 millones de euros.
Todo apunta a que esta tendencia seguirá aumentando, ya que la última reforma de las pensiones no contempla recortes en el gasto, sino que confía en un incremento sostenido de los ingresos para sostener el sistema. Según cálculos de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), para cubrir el crecimiento del gasto -impulsado principalmente por la revalorización de las pensiones con el IPC- será necesario transferir alrededor de 85.000 millones de euros anuales en 2050, lo que equivaldrá a unos 5,5 puntos del PIB.
Otro elemento relevante de análisis que arroja la ejecución presupuestaria de la Seguridad Social es el crecimiento de la financiación necesaria para cubrir las prestaciones por incapacidad temporal. Esto, el aumento del coste económico de las bajas laborales para el sistema. Hasta agosto, se han destinado a este capítulo un total de 11.742 millones de euros, lo que supone un 12,6% más que en el mismo periodo del pasado ejercicio. Esto supone que en nueve meses se ha consumido la totalidad del presupuesto consignado para la cobertura de la incapacidad temporal (11.764 millones).
Si bien, hay que tener en cuenta que esta arquitectura presupuestaria no atiende a la realidad creciente del problema de las bajas laborales al tratase de las cuentas prorrogadas de 2023. Es por ello que el Gobierno se ha visto obligado a desviar ya 3.031 millones de euros, un 25% más de lo presupuestado, para incrementar la consignación hasta los 14.795 millones.
(Expansión, 06-10-2025)
